3月6日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、李春臨、楊蔭凱出席，圍繞“著力推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步”有關情況回答記者提問。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：各位記者朋友們，大家上午好！很高興與我的兩位同事一起，出席今天的新聞發(fā)布會，跟大家作交流。首先，借此機會，我們代表國家發(fā)展改革委向各位記者朋友以及社會各界朋友長期以來對發(fā)展改革工作的關心、支持和幫助，表示衷心的感謝。
過去一年，面對風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國有力有效應對不確定因素沖擊，經濟社會發(fā)展取得新的成績，全年發(fā)展主要目標任務基本完成。昨天，我委牽頭起草的《關于2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，已提請十四屆全國人大一次會議審查和全國政協(xié)委員審議。報告全面總結了2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，過去這一年的成績單可以用幾句話來簡要概括。第一句話，綜合表現十分亮眼。國內生產總值邁上120萬億元新臺階，增量6.1萬億元相當于一個中等國家全年的GDP；在全球通脹達到40多年新高的情況下，我國居民消費價格（CPI）上漲2.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成年度目標任務；國際收支保持基本平衡，截至去年底我國外匯儲備穩(wěn)定在3.1萬億美元水平之上。綜合來看，我國經濟在主要經濟體中的表現非常突出。在多重不確定因素疊加沖擊下，取得這樣的成績是非常不容易，值得倍加珍惜。第二句話，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。創(chuàng)新引領發(fā)展的作用持續(xù)增強，全社會研發(fā)投入首次超過3萬億元、與GDP比值提升到2.55%，全球創(chuàng)新指數排名提升至第11位。產業(yè)、區(qū)域、投資、消費、貿易等領域結構調整步伐加快，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實推進，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，社會保障體系不斷完善，公共服務水平穩(wěn)步提高。第三句話，安全發(fā)展基礎不斷夯實。財政金融運行總體穩(wěn)健，國際收支狀況良好，這都是安全發(fā)展的重要基礎；糧食生產“十九連豐”，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；能源產供儲銷體系建設加快，能源供應總體平穩(wěn)；重要產業(yè)鏈供應鏈安全保障能力不斷提升。
這一年的成績還可以放在更長一點的時間跨度來看，能夠看得更全面、更深入、更客觀。先看5年，過去5年極不尋常、極不平凡，我國始終順應世情國情、社情民意推動經濟社會發(fā)展，有力有效應對世界百年未有之大變局加速演進、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，5年來經濟年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的增速，我國作為世界第二大經濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿易第一大國的地位進一步鞏固提升，各項事業(yè)都在持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。特別是過去三年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控取得重大決定性勝利。再看10年，新時代10年，我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，是轉向高質量發(fā)展的10年，我國經濟總量連續(xù)躍上新臺階，對世界經濟增長的貢獻居于首位，特別是歷史性地解決了絕對貧困問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，如期全面建成小康社會，為中國式現代化提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年，做好經濟工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有力防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步，用我們的實際行動作出新的更大貢獻。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者：今年以來中國經濟持續(xù)恢復，無論從投資還是消費都比較火熱，請問目前的恢復態(tài)勢能否持續(xù)下去？“兩會”提出了5%的增長目標，請問如何看待這一目標？國家發(fā)改委將采取哪些舉措推動這些目標實現？
趙辰昕：您的問題涉及三個具體問題，一個是當前經濟恢復態(tài)勢是否會持續(xù)，一個是如何看待5%左右的經濟增長預期目標，還有一個是采取哪些措施推動實現目標。我來一一回答。
過去3年多來，我國抗疫防疫歷程極不平凡。實踐充分證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防疫工作的重大決策、對防控策略的重大調整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認可的，成效是巨大的。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國取得疫情防控重大決定性勝利。當前，確實像您提到的，隨著疫情防控政策措施優(yōu)化調整、各項政策落地見效，人流物流加快恢復，經濟運行穩(wěn)步改善。您剛才也講到消費投資的一些情況。從消費看，今年春節(jié)以來消費市場呈現良好態(tài)勢，旅游出行、餐飲零售等服務消費大幅回暖，為一季度乃至全年消費創(chuàng)造了良好開局。從投資看，近一段時期，各地重大項目密集開工，政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、重點領域設備更新改造等政策，有效推動“資金、要素跟著項目走”，為經濟回升向好提供了有力支撐。這些都充分說明，中國經濟韌性強、潛力足，經濟持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變，經濟長期向好的基本面沒有改變。
您關心的5%左右的經濟增長年度預期目標，可以從三個方面來認識把握。首先，中國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，實現黨的二十大確定的目標任務，需要在提高發(fā)展質量效益基礎上長期保持合理經濟增長；同時，統(tǒng)籌推進擴大就業(yè)、改善民生、防范化解風險等工作，也需要保持一定的經濟增速。其次，5%左右的預期目標符合經濟運行走勢，符合經濟發(fā)展規(guī)律，也有利于引導各方面更加注重提高經濟發(fā)展質量和效益，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。第三，各地區(qū)發(fā)展信心和勁頭很足，各地人代會都確定了今年本地區(qū)經濟增長預期目標，我們作了統(tǒng)計和分析，31個省區(qū)市中有27個省份預期目標高于全國，其中有23個省份為5.5%或以上，各地的發(fā)展信心、采取的務實舉措，為全國目標實現創(chuàng)造了條件、打下了基礎。
第三個問題是下一步采取哪些措施。中央經濟工作會議對今年經濟工作作了全面部署，下一步重點就是會同相關方面共同抓好落實，扎扎實實地、不折不扣地把讓黨中央各項決策部署落到實處。總體上，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，牢牢把握習近平總書記在中央經濟工作會議上強調的“六個更好統(tǒng)籌”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。具體來講，有五個方面的重點工作。一是加大宏觀政策調控力度，保持政策的連續(xù)性協(xié)調性、增強有效性針對性，加強各項政策的統(tǒng)籌銜接和協(xié)調配合，做好各項政策與宏觀政策取向一致性評估。去年，我們落實黨中央、國務院部署，花了很大功夫做好一致性評估，效果非常好。今年，按照黨中央、國務院要求，我們將在總結經驗的基礎上，進一步把一致性評估工作做好，形成更大的政策合力。二是把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，進一步釋放居民消費潛力，推動投資更快更多形成實物工作量，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現代化產業(yè)體系，以高質量的產品和服務供給適應、引領、創(chuàng)造新需求，推動供需在更高水平上實現良性循環(huán)。三是構建高水平社會主義市場經濟體制，推進高水平對外開放，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)妥處置化解房地產、金融、地方政府債務等領域風險，切實加強糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈等領域安全能力建設。五是落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，強化基本公共服務，持續(xù)保障和改善民生。與此同時，我們將進一步加強經濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，不斷豐富政策工具箱，堅持底線思維，做好應對復雜困難局面的各項工作準備，牢牢把握工作主動權，推動經濟運行整體向好。
封面新聞記者：去年全球通脹高企，但我國物價總水平持續(xù)平穩(wěn)運行，如何看待今年我國物價形勢？在穩(wěn)物價方面將采取哪些舉措？
國家發(fā)展改革委副主任李春臨：2022年，在全球通脹創(chuàng)多年新高、輸入性通脹壓力明顯加大的背景下，各地區(qū)、各有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以糧食和能源為重點，有力有效開展重要商品保供穩(wěn)價工作，可以說取得了非常漂亮的成績。國內物價持續(xù)平穩(wěn)運行，居民消費價格指數（CPI）單月漲幅始終沒超過3%，全年漲幅只有2%，與國際高通脹形成鮮明對比。
今年，受地緣政治沖突、輸入性通脹風險等多重因素影響，國內物價運行仍然面臨一些不確定、不穩(wěn)定的因素。但要看到，我國糧食“十九年連豐”，多年保持在1.3萬億斤糧食以上，糧食豐收是我們保障物價平穩(wěn)的最大“壓艙石”。同時，生豬產能合理充裕，商品供應充足，能源保障有力，保供穩(wěn)價體系進一步健全?？梢哉f保持物價平穩(wěn)運行的基礎十分堅實，我們有信心、有能力實現今年全年CPI的預期目標。
中央經濟工作會議強調，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)物價的一系列決策部署，突出做好四個方面的工作：一是進一步強化監(jiān)測預測預警。緊盯國際國內重點大宗商品和重要民生商品市場變化，加強供需和價格走勢分析研判，及時采取針對性調控措施。二是進一步強化重要民生商品保供穩(wěn)價。全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，壓實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生產供應，加強產銷銜接，開展儲備調節(jié)，保障市場供應。三是進一步強化能源等大宗商品的保供穩(wěn)價。穩(wěn)定煤炭生產，加強儲備能力建設，持續(xù)抓好煤炭價格調控監(jiān)管，引導煤炭價格運行在合理區(qū)間。加大國內油氣、礦產資源的勘探開發(fā)力度，推動增儲上產，增強供給保障能力。四是進一步強化市場監(jiān)管和預期引導。加強現貨期貨市場的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為。加強政策宣傳和信息發(fā)布解讀，及時回應社會關切。
鳳凰衛(wèi)視記者：很多評論作了這樣的分析，中國去年經濟增速3%，美國經濟增速2.1%，但從經濟增量來看，美國的增量要比中國增量大，中美經濟總量差距在擴大，請問如何看待這樣一個變化？
趙辰昕：您提出了一個很重要的問題。這個問題也提醒我們，可能不少朋友在看相關數據時會有這樣或那樣的一些疑惑。關于您提的問題，我談幾點認識，供您參考。
第一，我想強調一下，2022年，在多重超預期因素疊加沖擊下，我國經濟社會發(fā)展取得的成績是可圈可點的。我在開場的時候用了三句話，就是綜合表現十分亮眼，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，安全發(fā)展的基礎不斷夯實。同時，從多個經濟指標綜合來看，我國在世界主要經濟體中的表現是非常突出的。拉長時間跨度，從5年、10年來看，更能夠全面深入的看待去年的成績。綜合表現突出，更能夠凸顯出我國經濟發(fā)展的質量和水平。
第二，在閱讀觀察經濟數據時，要分析清楚這些數據的準確含義。去年我國經濟增長3%，美國增長2.1%，一些主要經濟體還有增長1.9%的、有不到1%的，這個增速是用不變價計算的，能夠相對客觀、相對準確的反映一個經濟體的增長。您講到中美GDP總量比較，各國在做GDP總量核算的時候，用的都是本幣現價計算的名義GDP，物價因素會在名義GDP規(guī)模核算中產生重要影響。去年美國高通脹，CPI、PPI同比分別增長8%、16.5%，而我國去年物價非常平穩(wěn)，CPI、PPI分別上漲2%、4.1%。美國的高通脹大幅拉高了名義GDP規(guī)模，當然生活在高通脹水平之下，老百姓到底有沒有獲得感，相信本國的居民最有體會。GDP總量比較，還要將以人民幣計價的中國GDP規(guī)模折算成美元計價，匯率在其中也會產生重要影響。為遏制國內高通脹，美聯(lián)儲2022年全年加息7次共425個基點，聯(lián)邦基金利率達到2007年以來的最高水平。美元利率升高造成其他貨幣兌美元被動貶值，人民幣匯率也受到一定程度影響，在做GDP總量規(guī)模折算的時候又產生一定幅度的縮減。我提供這些信息供您和大家在觀察分析這些經濟數據，分析出真實、準確的含義作一些參考。
第三，中國的發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展，目的是造福人民。我們在扎扎實實辦好自己的事，不斷提升自己、超越自己，成為更好的中國，通過發(fā)展讓中國人民過上更加美好的生活，同時也讓中國的發(fā)展為世界和平與發(fā)展作出越來越大的貢獻。作為擁有14億多人口的大國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國集中力量辦好自己的事，本身就是對人類發(fā)展的重大貢獻。我們秉持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與經濟全球化，致力于各國共同發(fā)展。我們愿意以中國發(fā)展的新成績?yōu)槭澜缃洕l(fā)展作出新的貢獻，我們張開雙臂歡迎各國搭乘中國發(fā)展的“快車”、“便車”。
第四，當前中國經濟運行整體向好，近期不少國際機構紛紛上調對中國經濟增長的預期。今年是非常重要的年份，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好今年的經濟社會發(fā)展工作意義非常重大。全國上下認識高度一致，各地方各部門都在采取扎實、務實、有效的舉措，我們對通過努力實現今年的年度目標以及以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的前景充滿信心。
新加坡聯(lián)合早報記者：去年消費對中國經濟的貢獻顯著減少，中國高層提出今年要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。您如何評估當前中國的消費形勢有哪些不利因素制約了消費？當局將采取哪些措施促進消費？
李春臨：您剛才提了三個問題：一是如何評價中國目前的消費形勢？二是有哪些不利因素制約消費？三是將采取哪些措施促消費？
最終消費是經濟增長的持久動力。總體來看，我國消費市場呈現快速恢復態(tài)勢，地區(qū)間人口流動愈發(fā)頻繁，跨省出行和旅游大幅提升，餐飲、文化、娛樂等行業(yè)迅速回暖，疊加春節(jié)、元宵等我國傳統(tǒng)長假，年初消費實現了“開門紅”。這里有一組數據，今年春節(jié)期間，國內旅游收入和人次分別增長了3758億元和3.08億人次，同比分別增長30%、23.1%，這兩個數字分別恢復到2019年同期的73%、89%。全國消費相關行業(yè)收入增長12.2%，全國實物商品網上零售額增長14.5%，從春節(jié)期間消費的這些數字看，我國開年以來消費加速恢復。當前一些制約消費釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費潛力的快速釋放，上半年消費領域主要指標增速有望逐步回升。展望全年，消費能夠成為經濟增長的主拉動力，更好發(fā)揮對經濟增長的基礎性作用。這是對今年消費形勢的預判。
中央經濟工作會議強調要把恢復和擴大消費擺在更為優(yōu)先位置。趙辰昕主任剛才提到去年中央經濟工作會議提出穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。消費對穩(wěn)增長的作用至關重要，起到基礎性作用。
下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，推動消費持續(xù)恢復和擴大，重點做好四個方面工作：
一是多措并舉推動消費平穩(wěn)增長。制定出臺關于恢復和擴大消費的政策文件，圍繞穩(wěn)定大宗消費、提升服務消費、拓展農村消費、營造放心消費環(huán)境等方面出臺務實有效的政策舉措，釋放居民消費潛力。
二是增強居民消費能力。消費能力來自于就業(yè)、來自于收入，所以一定要創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，做好基本消費品保供穩(wěn)價工作，使居民有穩(wěn)定收入能消費，沒有后顧之憂敢消費。
三是改善消費環(huán)境。進一步完善促消費體制機制，研究制定關于營造放心消費環(huán)境的政策文件，健全標準質量管理體系，完善消費爭議多元化解機制，在線消費糾紛調解機制，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，讓老百姓獲得感強愿消費。
四是培育消費新增長點。大力倡導綠色消費、新型消費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療文化衛(wèi)生體育等重點領域的消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，進一步激發(fā)消費市場活力。
新的一年，我們政策工具箱里有很多政策工具來應對制約消費的不利因素。我們有信心、有能力保證今年促消費措施落實，在全年GDP5%左右的增速中讓消費做出更大貢獻。
彭博新聞社記者：去年基建投資對經濟增長發(fā)揮了重要作用，但今年由于地方財政壓力不斷加大，請問您如何預期今年的基建投資增速？請問今年新增地方專項債額度的3.8萬億元，能否有足夠多的優(yōu)質項目來吸收這些資金，達到擴大有效投資的目的？
國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱：去年，按照黨中央、國務院決策部署，我委會同有關方面積極擴大有效投資。2022年，全國固定資產投資同比增長5.1%，其中基礎設施投資和制造業(yè)投資兩端發(fā)力，分別增長9.4%和9.1%，為穩(wěn)住宏觀經濟大盤發(fā)揮了重要支撐作用。
今年，我們將全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，持續(xù)做好擴大有效投資工作，扎實推進重大項目建設，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，著力鞏固基礎設施投資和制造業(yè)投資穩(wěn)定增長的良好勢頭，進一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。重點做好以下四方面工作：
一是聚焦短板領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進重點領域建設。有序實施“十四五”規(guī)劃102項重大工程。加強糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全等領域建設。加快交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加強制造業(yè)和高技術產業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎設施。加快推進城市燃氣管道等老化更新改造、城市內澇治理和社會事業(yè)等民生領域建設。
二是充分發(fā)揮各項投資政策組合作用，統(tǒng)籌推進重大項目建設。堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項目走”的要求，用好推進有效投資重要項目協(xié)調機制的經驗做法，不斷完善擴大有效投資長效工作機制。昨天提請十四屆全國人大一次會議審查的《計劃報告》中提出，今年擬安排中央預算內投資6800億元。下一步，我們將進一步優(yōu)化投資結構，集中力量辦好國家層面的大事難事急事。積極組織做好地方政府專項債券項目準備工作，督促地方加快專項債券發(fā)行使用和項目開工建設。持續(xù)推動去年開工的政策性開發(fā)性金融工具項目加快建設，努力形成更多實物工作量。
三是加強項目儲備，持續(xù)提高投資項目前期工作質量。指導地方持續(xù)儲備一批既利當前、又利長遠的重點項目，持續(xù)為擴大有效投資打好基礎。推動地方深化項目前期研究論證，切實提高項目前期工作的質量和效率。協(xié)調有關方面加強項目用地、環(huán)評等要素保障。
四是進一步激發(fā)民間投資活力，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。建立健全民間投資參與重大項目建設機制，用好社會資本投融資合作對接機制，鼓勵更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。宣傳推廣先進經驗，認真做好支持民間投資發(fā)展政策文件的貫徹落實工作。引導民間資本通過多種方式盤活存量資產。推動高質量民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。
對于您提到的地方政府專項債券問題，目前地方政府專項債券已成為地方政府建設項目的重要資金來源。按照國務院部署要求，下一步，我委將切實履行好“把投向、篩項目”的職責，指導地方持續(xù)做好專項債券項目謀劃儲備和前期工作，按照分批申報、滾動推進的方式，加強項目審核把關，督促地方按照“資金要素跟著項目走”的要求，全部從我委篩選形成的準備項目清單中選擇項目安排發(fā)行。特別說明一下，納入準備項目清單的都是符合規(guī)劃、政府主導、早晚要干、有一定收益的基礎設施和公共服務項目。同時，我們將在目前交通、能源、農林水利、社會事業(yè)、市政和產業(yè)園區(qū)、新型基礎設施等投向領域的基礎上，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面積極研究進一步擴大專項債券投向領域。
新華社記者：“十四五”規(guī)劃綱要實施進入第三個年頭，此前幾個五年規(guī)劃實施過程中一直在開展中期評估工作，能否介紹一下今年的中期評估工作進展情況？
楊蔭凱：感謝社會各界關心“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作。今年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。認真做好中期評估工作，對推動“十四五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。按照各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法和黨中央、國務院有關部署，我們正會同有關方面開展“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作，全面總結規(guī)劃實施進展，深入分析面臨的困難挑戰(zhàn)，研究提出下一步深化落實“十四五”規(guī)劃的針對性政策舉措。
從評估范圍上看，中期評估工作主要包含三個方面的內容，一是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的實施情況，二是國家級專項規(guī)劃的實施情況，三是地方“十四五”規(guī)劃的實施情況。其中，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估工作由國家發(fā)展改革委牽頭負責、其他有關部門按職能分工配合開展，國家級專項規(guī)劃實施中期評估工作由相關編制部門負責，地方“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作由地方發(fā)展改革部門牽頭負責。
從評估重點上看，中期評估工作聚焦宏觀、中觀、微觀三個層面，重點對主要目標指標、推動高質量發(fā)展、重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目以及發(fā)展形勢變化等方面情況進行全面檢視和梳理。同時，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度，切實做到自評估和第三方評估相結合、綜合評估和專題評估相結合、目標導向和問題導向相結合、過程評估和效果評估相結合、標準化與個性化相結合、客觀評價和主觀感受相結合。
此前，我們已正式印發(fā)通知，請中央和國家機關有關部門以及各地發(fā)展改革委同步開展自評估，同時，我們還將結合實際，委托有關方面開展系列專題研究和第三方評估。目前，各項工作正在有序推進。
下一步，我們將深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全面、準確、客觀評估“十四五”規(guī)劃實施進展情況，全力推進“十四五”規(guī)劃確定的主要目標任務有序落實，為扎實推進中國式現代化建設開好局、起好步。
香港中評社記者：最近幾年，國際糧食市場波動較大，糧食安全成為各方普遍關注的一個問題。請問如何看待我國當前和未來一個時期的糧食安全形勢，對于有14億多人口的大國，如何保障我國的糧食安全？
趙辰昕：剛才，春臨主任在回答問題的時候也提到了糧食安全，這里進行一個深入的介紹。
糧食安全是“國之大者”。習近平總書記反復強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。近年來，全球范圍內不確定、難預料因素交織疊加，國際糧食市場頻繁大幅波動，我們會同有關方面認真落實黨中央、國務院決策部署，以國內穩(wěn)產保供的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，國內糧食市場始終保持供應充足、運行平穩(wěn)的良好態(tài)勢。從去年情況看，面對新冠疫情延宕、極端天氣等超預期因素沖擊，在各方共同努力下，我國糧食生產再獲豐收，產量達到13731億斤的歷史新高，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，大豆油料擴種成效明顯，糧食收購平穩(wěn)有序，物流和應急保障能力顯著提升。總體上看，我國糧食保供穩(wěn)價基礎扎實，糧食生產連年豐收，市場調控不斷完善，流通體系安全可靠，庫存處于較高水平，應對重大自然災害和公共突發(fā)事件等能力持續(xù)提高，糧食安全形勢整體較好，糧食供應能夠滿足人民群眾日常消費和相關產業(yè)發(fā)展需求。
我國有14億多人口，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好藏糧于地、藏糧于技，始終堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，圍繞糧食產購儲加銷各環(huán)節(jié)綜合施策，統(tǒng)籌推進糧食生產、流通、儲備能力建設，全方位夯實糧食安全根基。一方面，全力抓好糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責、耕地保護黨政同責，完善糧食主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)支持政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定。啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，持續(xù)推進大豆和油料產能提升工程，深入實施種業(yè)振興行動，加快農業(yè)關鍵核心技術攻關。另一方面，全力保障市場供應。不斷提高收儲調控能力，加強糧食總量平衡和市場調控，扎實做好糧食收購工作。加強糧食倉儲物流設施建設，做好糧食庫存銷售安排。持續(xù)完善國家糧食應急保障體系。總之，我們完全有基礎、有條件、有能力、有信心端牢中國人自己的飯碗，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，為經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
CNBC記者：兩個問題。第一，今年在吸引外資方面有什么新規(guī)劃和機會？具體在哪些領域？第二，疫情期間年輕人和高校畢業(yè)生失業(yè)率偏高，今年關注到什么樣的就業(yè)趨勢，計劃出臺什么樣的政策支持？
楊蔭凱：我來回答一下利用外資的問題。2022年，我國吸引外資取得豐碩成果，總體上呈現出穩(wěn)中提質的三個新變化。一是吸引外資質量不斷提升，制造業(yè)、高技術產業(yè)實際使用外資分別增長46.1%、28.3%；二是外資來源地更加多元化，歐盟、“一帶一路”沿線國家對華投資分別增長92.2%、17.2%；三是外商投資區(qū)域布局更趨均衡，中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長21.9%、14.1%。今年1月，我國實際使用外資1276.9億元人民幣，同比增長14.5%，實現“開門紅”。中國吸引外資總量增加、結構優(yōu)化的新特點，充分展示了全球投資者對中國發(fā)展投出的“信心票”。
今年，在吸引外資方面，我們將持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為全球投資者來華投資提供支持，不斷推動吸引外資工作高質量發(fā)展。重點做好三方面工作：
一是落實“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，有序推進電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域開放；繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制，保障外資企業(yè)平等適用各項政策。
二是落實已出臺各項政策，深入實施以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施和新版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部、東北地區(qū)。
三是做好外商投資促進和服務，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務；組織開展國際產業(yè)投資合作系列活動，為跨國公司投資和地方招商引資搭建平臺。
我還要特別強調的是，中國向來是實施高水平對外開放的“行動派”，我們將以更加開放包容的態(tài)度鼓勵外資深耕中國市場。歡迎全球投資者來華投資興業(yè)，在構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實現更大發(fā)展。
李春臨：我來回答關于就業(yè)的問題。就業(yè)是最大的民生，也是最基本的民生。黨中央、國務院高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動就業(yè)形勢逐步企穩(wěn)回升，總體保持穩(wěn)定。昨天大會上的計劃報告也提到，我們今年目標任務是新增就業(yè)1200萬人左右，比去年目標任務凈增100萬人，這個目標的制定我們是有充分信心的。
從今年情況看，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內高校畢業(yè)生人數和城鎮(zhèn)就業(yè)需求均創(chuàng)新高，就業(yè)擴容提質依然面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。但我們更要看到，隨著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價各項政策舉措持續(xù)發(fā)力顯效，企業(yè)等經營主體恢復發(fā)展，帶動用工需求擴大、就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢將穩(wěn)定向好。去年我們定的新增就業(yè)目標是1100萬人，實際完成1206萬人，比計劃目標多100萬人。今年確定的目標是1200萬人左右，比去年目標多了100萬，這充分反映了我們對穩(wěn)就業(yè)的信心和決心。
你提到的關于就業(yè)的第二個問題，出臺什么樣的政策來穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。中央經濟工作會議明確提出要把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。國家發(fā)展改革委將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加大就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀政策調控力度，協(xié)同推進“拓崗、穩(wěn)崗、服務、創(chuàng)業(yè)”，促進高校畢業(yè)生等青年高質量充分就業(yè)。重點在四個方面著力：
一是著力擴大高校畢業(yè)生市場化就業(yè)水平。積極擴大有效投資，促進生活服務消費加快恢復，通過擴大國內有效需求拓展市場化就業(yè)空間。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，開發(fā)更多知識型技術型崗位。讓高校畢業(yè)生和有一定技術專長的青年人穩(wěn)定就業(yè)。
二是著力推動企業(yè)、個體工商戶加快紓困。適時調整優(yōu)化并落實好減負紓困政策，持續(xù)做好降成本工作，強化能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全保障，推動涉企信用信息整合共享，增強對中小微企業(yè)的金融服務能力，推動經營主體恢復發(fā)展，提升就業(yè)吸納能力。
三是著力加強青年群體就業(yè)服務。加大力度、健全機制，為高校畢業(yè)生提供精準高效的不斷線就業(yè)服務，扎實做好就業(yè)困難青年兜底幫扶工作。深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，推動職業(yè)技能培訓資源共建共享，增強高校畢業(yè)生等青年技能素質，讓學生所學和市場所需緊密結合起來。
四是著力釋放青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地引領和服務作用，促進創(chuàng)業(yè)資源開放共享。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，鼓勵青年群體依托平臺自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。
澎湃新聞記者：去年以來，國際能源供需形勢嚴峻、緊張、復雜，對我國能源保供工作帶來不少壓力。請問如何看待當前和今后一段時間我國能源安全形勢？對下一步怎樣做好能源保供工作有什么安排？
李春臨：和糧食安全一樣，能源安全也是國家安全的重要組成部分，是典型的“國之大者”。近年來，面對全球能源供應緊張、價格大幅上漲的復雜形勢，我們扎實推進能源產供儲銷體系建設，能源供應保障能力不斷增強，進口日益多元，儲備能力持續(xù)提高，市場體系逐步完善，綠色低碳轉型成效顯著。近年來我國能源自給率保持在80%以上。2022年，國內原油產量回升到2億噸以上，達到2.05億噸；天然氣產量達到2201億立方米，連續(xù)6年增產超過100億立方米；截至年底全國發(fā)電裝機容量達到25.6億千瓦，其中可再生能源裝機突破12億千瓦，風電光伏新增裝機連續(xù)3年突破1億千瓦。總的看，我國能源安全是有保障的。
2023年，國際能源供需形勢依然錯綜復雜，不確定性因素較多；國內經濟恢復發(fā)展帶動能源需求穩(wěn)定增長，區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在。為做好能源保供穩(wěn)價，我們將在前期工作基礎上，繼續(xù)加強能源產供儲銷體系建設，綜合施策保障能源安全穩(wěn)定供應。重點做好四個方面的工作：
一是增加能源生產供應。持續(xù)提升電力供給能力，大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，配套建設必要的調峰電源，統(tǒng)籌增加發(fā)電有效出力。加大國內油氣勘探開發(fā)投入，推動油氣增儲上產。穩(wěn)定煤炭生產供應，加強清潔高效利用。保障能源進口多元穩(wěn)定。
二是持續(xù)夯實能源儲備。建立健全能源儲備體系，加強煤炭儲備能力建設，構建穩(wěn)定高效的油氣儲備系統(tǒng)，持續(xù)提升全國應急備用和調峰電源能力。
三是保持能源價格穩(wěn)定。密切關注能源市場供需和價格變化，以煤炭為“錨”，做好能源保供穩(wěn)價工作，多措并舉抓好煤炭價格調控監(jiān)管，通過穩(wěn)煤價進而穩(wěn)電價，努力穩(wěn)住國內能源價格“大盤”。
四是堅決守好民生用能底線。推動發(fā)電供熱用煤、民生用氣中長期合同實現全覆蓋。統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等能源互濟互保，加快提升能源頂峰保供能力。加強電力供需監(jiān)測預警，進一步細化需求側負荷管理預案，牢牢守住民生用能底線。